（行政服务中心 石艳蕾）12月23日，国务院召开常务会议，审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，会议指出，涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是为了规范和引导企业依法经营。12月25日中央新闻联播提出“要盯住趋利性执法问题，大力纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象。”严格规范涉企行政检查，已成为打造市场化、法治化营商环境的首要任务。

为进一步优化营商环境，深化“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，促进法治政府和服务型政府深度融合，今年10月以来，平顶山高新区深入开展“体检式监管，服务型执法”工作，各执法部门以包容审慎监管原则，纷纷推出“不予处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免予行政强制事项清单”四项清单，给市场主体吃了一颗定心丸。

近期，平顶山高新区通过“综合查一次”，构建科学、系统、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系，打造更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境。高新区整合应急管理“三级计划执法”、消防安全“日常监督检查”、生态环境“重点企业监督检查”、市场监管“特种设备检查”、劳动监察“双随机检查”等条线的检查计划，积极开展“综合查一次”执法检查，开启“减少打扰”模式，赢得企业赞誉。

平顶山市永顺和机械制造有限公司主要从事特种机械设备的研发、生产和销售。12月26日，高新区应急管理局按照平顶山高新区“综合查一次”场景清单中的“安全执法检查一件事”，组织应急管理、消防、市场监管、生态环境四个部门组成联合检查组奔赴该企业，对所有涉及综合执法重点监管领域的检查事项进行集中执法检查。

下午4时，检查人员走进企业实验室、生产车间、食堂、仓库等。市监执法人员察看食堂经营许可证、设备检修情况、知识产权证书等；消防执法人员检查消防设施是否损坏，安全出口、疏散通道是否被占用；应急管理、生态环境执法队员则从安全生产和生态环境保护方面进行全面检查。同时，开展“逢查必考”，对企业负责人和具体责任人开展安全及相关行业知识询问、测试。该公司负责人刘延彬介绍，“如今，联合执法大大减轻了企业迎检负担，也便于一次性整改到位，我们也能有更多时间安心生产。”

检查合并了，检查要求会“缩水”吗？“综合查一次”工作组人员出示了一份机械制造行业检查清单，上面罗列着市场监管、应急管理、消防、生态环境等7大类32项检查内容。“清单基本囊括同类企业所有检查事项。”高新区应急管理局负责同志介绍，高新区在“进一次门、查多项事、一次到位”上做了很多研究，比如多轮梳理检查事项，确保不遗漏也不盲目增加；把检查人员压缩到4—5人的规模，减少对企业干扰；首次检查发现问题的，一般不处罚。

当天，平顶山市永顺和机械制造有限公司收到一份《综合检查指导意见书》，上面列明5条详细整改意见。“在整改过程中，有什么问题可以随时联系我们，我们会跟踪整改结果。”区应急管理局负责同志说。通过“综合查一次”工作的开展，检查频率下降超四成，企业也更愿意接受这样的综合式检查。

高新区党工委书记孙国权表示：“‘综合查一次’就是要通过部门内部优化整合，避免重复检查带来的资源浪费和企业负担，同时打破机关‘各自为政’的局面，确保检查的科学性和协调性。要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查。”

推进跨领域、跨层级、跨部门“综合查一次”联合执法新模式，实现了“贯通协同”与“各司其职”的有机结合，做到涉企执法监督“无事不扰”又“无处不在”，让政策宣传清晰易懂，让法治化营商环境的温度体现在各类经营主体的发展之中。

“综合查一次”的核心可用三个字概括：减、并、联。即减少检查频率，合并层级，联合部门，有效整合各方资源，形成检查合力，推动实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

在开展“综合一次查”工作中，高新区秉持着监管即保障和引导的理念，采取了一系列专业且高效的做法，以确保企业在生产运营过程中不越红线，实现了检查成本最低化，市场干扰最小化，执法效能最大化。

构建全面精准的风险评估体系

在行动前，高新区加大执法部门之间、镇办（街道）和执法部门之间的配合衔接，形成“综合查一次”事前沟通协调机制，由发起部门制定“综合查一次”检查计划，明确参与部门、检查对象、检查内容、检查时间、检查频次等相关事项，确保不乱检查、不遗漏监管。同时，整合多部门的专业知识和数据资源，对企业进行全面的风险画像。综合考量企业的行业特点、生产规模、历史违规记录等因素，建立行政检查事项清单、“综合查一次”清单、“免罚轻罚”清单等“三张清单”，精准识别可能存在的安全、环境和食品风险点，为后续的检查工作提供科学依据。

推行教育与惩戒相结合的策略

监管并非是对企业的束缚，而是一种保障和引导。安全生产、生态环境、食品安全的红线，是保障员工生命安全、企业可持续运营、民生保障的底线。忽视这一红线，可能导致灾难性的事故，使企业陷入困境，员工遭受伤害，社会稳定受到冲击。然而，监管不能仅仅停留在约束和惩罚上。有效的监管应具备前瞻性和预防性，通过提供明确的规则和标准，引导企业在发展初期就建立起合规的意识和制度，帮助其理解法规的内涵和重要性，从而主动遵循。

检查过程中，“综合查一次”检查组根据企业特点，提供政策解读、技术指导、市场信息等，帮助企业解决在发展过程中遇到的实际困难，并明确生产经营过程中不可触碰的红线。同时，依据自身职责和专业标准，对企业进行系统性的排查。在安全生产方面，深入检查生产设备的运行状况、员工的操作规范以及应急预案的制定与演练；生态环境领域，着重审查污染治理设施的运行效果、排放达标情况以及资源利用的合理性；食品安全环节，严格把控原材料采购渠道、生产加工流程的卫生标准以及产品质量检测制度。若发现轻微违规行为，执法人员当场进行教育指导，帮助企业理解问题所在及整改方向。对于严重违规或屡教不改的企业，依法予以严肃处理，以起到警示作用。同时，定期组织企业参加法律法规和行业标准的培训讲座，增强企业的红线意识和合规能力。

落实行政处罚裁量权适用规则和基准制度

在当今的社会经济发展格局中，如何实现监管与服务的有效统一，推动可持续发展成为了一个关键课题。一方面，监管的职责在于确保企业遵循法律法规，不踏越安全生产、生态环境、食品安全等重要红线；另一方面，服务的使命是助力企业发展，为其创造有利的营商环境和成长空间。

执法检查中发现的违法行为如何处置？孙国权说：“要坚持高效便民、处罚与教育相结合等原则，并将其贯穿于行政执法全流程，切实为企业‘松绑减负’；同时，坚持职权法定、程序正当等原则，通过探索建立执法事项权责清单、裁量基准等制度，有效约束行政执法权的行使，确保改革在法治框架下进行。”

检查结束后，涉及行政处罚、行政强制以及整改、反馈等后端任务，高新区坚持遵循“轻微免罚、重违严惩、过罚相当”的原则，对严重危害人民群众生命健康和财产安全、危害公共利益、造成恶劣社会影响的违法行为，重点整治、根除病灶。对没有造成危害后果的、初次违法且危害后果轻微并及时改正的，以对经营主体损害最小、效果最佳的方式实施处罚或免予处罚，避免畸轻畸重、小过重罚，做到平等对待、公平公正。此外，高新区对信用等级高、三年内未被行政处罚的企业，降低检查频次；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，则增加检查频次，确保监管力度不减。

建立持续跟踪与反馈机制

高新区还建立了定期回访和动态跟踪机制，定期对被处罚市场主体进行实地回访，了解市场主体的经营状况、整改措施、存在困难，对其开展必要的教育指导，找准问题症结，跟进帮扶指导，预防类似违法行为再次发生，形成监管部门与企业之间的良性互动。

为进一步提升执法人员业务水平和综合能力，该区分行业组织开展执法人员法律知识和业务培训，推动执法人员“一岗多能”“全科执法”，避免多头、多层、多次检查，防止“小错重罚”，保障执法效果。同时，加强执法人员廉政教育和党员执法人员党性教育，通过廉政警示案例学习、廉政制度培训等方式，筑牢执法人员的廉洁防线，确保执法公正、廉洁。

“通过‘综合查一次’工作的有效开展，切实解决了以往多头执法、重复执法、执法扰企的问题，优化了营商环境，提高了行政执法效能，减轻了企业负担，实现了经济社会可持续健康发展。下一步，高新区将持续优化监管执法模式，在坚守红线的基础上，实现企业健康发展，推动经济繁荣，构建一个安全且充满活力的社会经济生态，让企业发展壮大、生机蓬勃。”高新区党工委书记孙国权表示。