对我市老旧小区电梯加装现状的深度思考与建议
王辉
中国式现代化是全体人民共享和谐幸福的现代化。老旧小区加装电梯是实现全体人民共享和谐幸福现代化的重要一环。是未来一段时期党和政府工作的重点民生工程。
我市老旧小区电梯加装工作在市委、市政府的高度重视下，在《平顶山市城镇老旧小区改造工作实施方案》的指导引领下，普遍结合城市更新和五星支部创建，较好实现了平稳发展和局部突破。其中以市高压开关厂、自来水厂、园林小区、树脂厂、工行、鸿翔、新程街家属院为代表的标志性工程已让很多市民尝到了甜头，让更多市民有了盼头。
但由于该项工程的系统性、复杂性和政策配套的相对滞后，市场在艰难的起步中堆积了大量的问题和安全隐患。（1）入市加装企业鱼目混杂，资本逐利特性明显，恶意竞争问题突出，安全隐患触目惊心。（2）缺乏权威性、系统性政策指导，从设计到运行的标准不明，相关各方都无章可循。（3）一层住户与上层住户之间的需求矛盾僵持难解，阻挡施工现象屡屡发生，有的还影响了邻里和谐。（4）资金通道不畅。（5）加装宣传和影响力不够。整个市场面临瘫痪搁浅的风险。
针对存在的问题，我提出如下建议：
1、出台权威政策，依法依规办事。组织顶层设计，出台《平顶山市老旧小区多层住宅加装电梯指导意见》或《平顶山市老小区多层楼房加装电梯实施办法》，制定相关政策、办法、细则，对加装条件、如何加装、谁来组织协调、谁来申报、报建程序、资金筹措、建后管理、相关配套政策、各楼层费用的分摊比例、利害相关方的补偿、居民矛盾的协商解决机制等问题进行规定，明确规划、住建、质监、消防、街道办等相关部门的职责，使这项工作能“有法可循，有法可依”，填补政策上的“空白”。
2、严格市场准入，堵死安全漏洞。一要对施工安装企业施行市场准入，通过资格审查，核发《老旧小区电梯加装许可证》，对擅自加装电梯的企业进行法律责任追究。二要建立开工报批、竣工验收和跟踪抽检制度，施行全流程跟进监管，实行终身追责。三要组织回头看。对已完成安装的电梯进行全面综合检查，曝光并勒令整改安全隐患。
3、纳入目标管理，全面提速增效。加装电梯工作要有计划有目标，计划和目标要纳入市、县（区）、乡（街道办）三级政府年度目标管理。让政府和企业、业委会、老干部老党员四个轮子联动，上层重在引领保障，基层重在沟通协调，企业重在保质保量。组成一个强大的群众工作平台，有效平衡一层住户与多层住户的普遍性需求矛盾，尽最大可能满足多数住户的需求。
4、探索多元建设模式。一是政府可以组织区（块）招投标，使电梯加装在逐步规范化、标准化的同时，让老百姓更安心、更放心。二是引进社会资本，对有加装电梯需求的小区或单元先建好电梯，有偿使用。三是对拟加装电梯的住户给予适当补贴。四是允许房屋所有人通过专有部分物业专项维修资金、业主结存的住房公积金或申请住房公积金贷款等途径进行资金筹措。使用公积金贷款，可以拿自己的电梯所有权作为抵押。
5、广泛发挥各级人大、政协代表的重要作用。全市每个社区和街道都设立有人大代表和政协委员工作站，并设有工作日进行轮流值班制度，与老百姓沟通交流，他们大有作为。建议1、人大代表和政协委员以及相关部门到一二线城市进行考察调研，从而提高大家对电梯加装的认知度，提高社会公信力和关注度。2、及时出手，与影响施工的难缠居民进行沟通交流，化解难题，助推电梯加装项目高效运转，促进社会和谐。
