城市管理和综合执法局2024年法治政府建设情况报告

2024年我局紧紧围绕全区法治政府建设工作要点，扎实推进法治宣传教育和城管执法工作，牢固树立“法治城管、文明城管、和谐城管”理念。坚持抓法治建设，秉公执法，不断在实践中创新发展，为新时代行政执法工作不懈努力。现将2024年度城管系统法治政府建设工作总结如下：

一、主要举措和成效

为适应新形势下城市管理综合执法工作的需要，局党组审时度势，把着力打造规范化、法治化、服务化城市管理执法队伍放在首要位置。

（一）建立学习型执法队伍，加强理论武装。坚持领导干部带头尊法学法，做学法表率。今年安排4次法治专题讲座，开展行政执法人员通用法律知识、专业法律知识、新法律法规等专题培训。把业务学习和服务型执法教育作为一项重要任务，不断提升执法人员法治意识，提高城市管理执法队伍的规范化、服务化水平，增强城市管理执法人员的规范执法宗旨意识和以人为本服务理念。今年积极组织参加全市城管系统大比武队列演练、模拟执法、知识竞赛活动，荣获全市第二届服务型执法比武活动模拟执法三等奖。

（二）构建服务型行政执法队伍，打造最优营商环境。区城管执法局牢固树立“服务企业就是服务发展”理念，持续开展“万人助万企”活动，且听春风化雨声，纾困解难提信心，全方位推进营商环境更优更美。一是压缩审批时效，优化办事流程。推广实施“一次性告知”和上门办证服务，优化办事流程，助力企业“一次都不跑”。今年来，办理门头新装、市政审批、户外促销等各项审批事项71件，立即办审批事项达到42%，当天办审批事项达到17%，审批事项按时办结率100%，办事满意率达100%，办理时限在规定基础上提速率40%。涉及勘验现场的项目审批事项保证在3天内办结。二是适度开放“地摊经济”，激发市场活力。坚持有度有序开放，坚决避免“一放了之”、“一哄而上”，在城区启动“地摊经济”，允许具有外摆条件的临街店铺临时越门经营，审批夜市店外经营45余户，设置11处夏季临时瓜果摊位，带动就业320余人，激发了消费市场活力。三是创新管理模式，推进服务型城管队伍建设。大力推行“721”工作法、柔性执法、首违不罚、疏堵结合等执法新举措，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，打造“服务城管”。城管部门推出“周期内首次违停免罚”机制，即每6个月一个周期，周期内首次轻微违法停车免予罚款，受到群众的热烈欢迎。充分挖掘和合理利用现有城区停车资源，新增施划机动车停车车位887个，非机动车停车位6113米，有效缓解停车供需矛盾，改善停车难乱象。四是心系企业，无私奉献。始终按照“万人助万企”活动要求，真心服务好企业，做企业的贴心人，解决企业急难愁盼。今年来，无私为企业疏通下水管道5起，施划停车泊位168个，赢得了企业的赞誉。

（三）注重制度建设，规范行政执法行为。（1）制定执法局内部管理制度汇编，规范执法着装，完善执法工作制度、执法装备管理制度、值班管理制度，加强对执法人员执法工作的行为规范，打造一支高素质的执法团队。（2）健全行政执法人员资格审查制度，严格执法证管理，落实持证执法，严禁无执法证人员参与执法，不断提高行政执法人员上岗持证率；（3）完善行政执法经费保障制度。我局履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。（4）逐步完善行政决策机制。建立重大行政决定合议机制，对专业性较强的事项，要召集相关方面的专家进行咨询论证。（5）加强内部督查，局领导班子不定时对各项重、亮点工作以及行政执法情况进行督查，对发现的问题及时通告和解决，严格落实各项工作责任。

（四）加大投入，提升执法信息化水平。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，加快数字化城市管理平台建设和功能整合，将数字化城管和网格化管理紧密结合，做到数字化指挥中心与辖区网格员、信息采集员的多方联动，运用数字城管系统探索无死角监管、快速处置等新型执法模式，对反馈的问题均第一时间安排人员及时处理，确保查办、反馈高效高质。做到件件有回应，事事有回音。有效提升城市管理效能，逐步降低管理成本，着力打造人民满意城管。

二、存在的不足和原因

（一）法治意识有待提高。对城市管理方面，法律法规学习不深入；对于新出台的法律法规研究不够。不能做到理论联系实际，在法律运用上还有待提高。

（二）综合素质有待提高。我局现有执法人员年龄偏大，专业法律人员过少，执法力量严重不足，导致在日常执法中工作难以全面展开，难以满足现代化城市管理工作的要求。在重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，急需配备法律专业人员充实到法制审核机构。

（三）制度不健全，法规还不完善。近几年城管执法工作得到了上级的重视，法律制度和机构不断完善，但是城管工作，涉及面广、业务繁杂，还需要在法律和制度层面再保障。

（四）执法装备落后。由于资金保障不到位，执法装备落后，执法记录仪不能保证每人一部，且不能保证执法全程记录。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，严格落实法治建设第一责任。对全年法治城管建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实。

（二）执行重大行政决策法定程序，不断规范执法行为。对于涉及本部门的重大发展规划、重大执法案件、重大建设项目严格做到事前充分征求职能股室和分管领导意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。

（三）依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法。要求全体执法人员执法过程中要严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》，做到依法行政、依法办事。在处理违法、违章案件时遵守以下几个原则:一是公开原则，即执法队员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份;告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据;充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理案卷的过程中严格遵守《行政处罚法》和《行政强制法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2名以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是加强案件遵守时效性原则，合理适用法律。六是重证据适用法律准确的原则。一年来，在执法活动中，我局未出现越权行政，没有吃、拿、卡、要行为，做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

在今后行政执法工作中，我局将认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想作为推动工作的根本遵循和行动指南，围绕《高新区法治政府建设工作安排》，加强“法治城管”建设，健全完善城管执法长效机制。

（一）弘扬法治理念，塑造法治精神。着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、执法检查制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。

（二）严格法治政府建设，坚持文明执法。从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，全面落实行政执法责任制，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升城管队伍法治政府建设、文明执法的能力和水平。

（三）继续加大法治教育培训力度。采取城管微课堂、执法人员素能提升培训班、在线学习等多种方式，对《河南省城市管理综合执法条例》《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规进行深入宣贯，不断提高执法人员的业务水平，逐步推行执法规范化、标准化，确保城管执法人员依法行政、文明执法。

（四）进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等程序，强化对行政决策程序的刚性约束。全面落实三重一大制度，坚持重大行政决策集体审议，推进行政决策科学化、民主化和法治化，确保履行行政职能过程中无与法律法规相抵触现象。

（五）健全依法预防和化解纠纷机制。及时办理回复群众投诉、建议，回应社会热点关切，完成好12345政府服务热线和市长信箱等信访投诉件办理工作，推动行政效能再上新台阶。